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環球熱點:伊核協議又把歐洲架在火爐上
2020-01-21 10:26 來源: 孫少鋒 張曉潔 趙 昊  http://www.jhivko.icu 

  自伊朗伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼遭美軍空襲身亡以來,中東局勢持續緊張,伊核問題再度升溫。伊朗宣布中止履行伊核協議第五階段,不再限制離心機的數量。

  近日,英國、法國、德國三國外長發表聯合聲明,宣布三國按伊核問題全面協議(簡稱“伊核協議”)第36條訴諸爭端解決機制,呼吁伊朗遵守在伊核協議中的承諾。

  消息一出,各方表態,爭端再起。該機制能否真正解決伊核問題?伊核協議是否會被新協議替代?未來局勢充滿變數。

  針鋒相對 互不退讓

  據德國《南德意志報》報道,歐洲三國觸發爭端解決機制旨在“維護伊核協議,通過建設性外交對話打破當前僵局”。德國外長馬斯表示,歐洲不能再對伊朗違反伊核協議的行為置之不理,并呼吁伊朗“參與目前的談判進程”。據美國消費者新聞與商業頻道報道,英國首相鮑里斯·約翰遜強硬表態,如果伊核協議最終崩潰,應以新的“特朗普協議”取代該協議。

  按照伊核協議爭端解決機制,伊核問題糾紛將提交到聯合委員會,若15天內處理未果,最終可能被提交至聯合國安理會。“屆時,聯合國根據伊核協議取消的對伊朗的制裁將自動恢復,伊核協議簽訂之前國際社會對伊朗全面制裁的局面將重現,伊朗將陷入不利處境。”外交學院教授、中東研究中心主任高尚濤在接受本報采訪時說。

  對此,伊朗強烈反對。伊朗外交部長扎里夫形容歐洲三國觸發爭端解決機制是一個“戰略錯誤”。據“今日俄羅斯”報道,伊朗議會議長1月19日發出警告,如果歐盟在伊核協議上采取“不公正”措施,德黑蘭將重新審視與國際原子能機構的合作。

  中俄也對歐洲三國觸發爭端解決機制做出回應。中國外交部發言人耿爽1月15日表示,此舉無助于解決問題,也不利于緩和當前緊張局勢。據俄羅斯衛星通訊社報道,俄羅斯常駐聯合國代表瓦西里·涅邊賈表示,啟動該機制是一個失敗的決定,可能導致伊核協議不可控地瓦解。

  對比之下,美國對該機制的觸發表示歡迎。據美國廣播公司報道,一位美國國務院發言人表示,特朗普政府“完全支持這一決定”,相信各國有必要進一步施加外交與經濟壓力。

  實際上,歐洲三國在伊核問題上的舉措與美國的推波助瀾息息相關。據美國《華盛頓郵報》報道,在英法德正式指責伊朗違反伊核協議前,特朗普政府曾秘密威脅歐洲觸發爭端解決機制,并警告歐洲,如果拒絕,美國將對歐洲汽車征收25%的關稅。

  各有所需 歐洲為難

  “特朗普政府通過長臂管轄工具制裁,牽制歐洲國家。歐洲國家與美國的同盟關系是影響歐洲針對伊核問題采取措施的重要因素。”上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長李偉建在接受本報采訪時指出,“雖然歐洲與美國都向伊朗施加壓力,但訴求不同。美國希望廢除伊核協議,重新討論,歐洲則希望伊朗繼續遵守伊核協議。英國呼吁用新協議替代伊核協議是以伊核協議被破壞為前提,其真實目的是向伊朗施壓,而非完全支持‘另起爐灶’。”

  美歐在伊核問題上存在分歧,正是由于歐洲國家有自身考慮。“歐洲國家擔心,如果伊朗不履行伊核協議,將會威脅歐洲安全,美伊沖突也會造成新的地區動蕩,由此導致的難民問題將給歐洲國家帶來壓力。而伊核協議是各國長期共同努力的結果,為維護世界和平作出了貢獻,歐洲國家不愿輕易放棄。出于這些考慮,歐洲國家希望通過爭端解決機制敦促伊朗繼續履行伊核協議。”李偉建說。

  據美國有線電視新聞網報道,歐盟委員會副主席兼歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利·豐特列斯近日與伊朗外交部長扎里夫會晤時強調,歐盟希望繼續挽救伊核協議。而伊朗總統哈桑·魯哈尼近日在講話中否認伊朗完全退出伊核協議的可能,并表示,一旦伊核協議按照條約執行,伊朗隨時準備重返伊核協議。

  “雖然伊朗在本質上愿意執行已簽訂的伊核協議,但還是希望其他國家能顧及伊朗利益。”李偉建指出,“歐洲嘗試通過‘貿易往來支持工具’(INSTE)結算機制繞開美國制裁,與伊朗展開貿易往來,但未收獲顯著成效。同時,盡管歐洲政府通過人道主義援助、小商品交易等方法保持與伊朗的貿易聯系,但在美國影響下,許多歐洲公司暫停與伊朗合作,導致伊朗石油難以順利出口。因此,伊朗對歐洲心存不滿。”

  廢舊立新 難上加難

  “特朗普政府認為,由奧巴馬政府主導簽署的伊核協議沒能達到美國要求,給伊朗發展彈道導彈系統和在國外支持什葉派武裝提供了機會。”高尚濤指出,“美國希望簽署新協議,不僅阻止伊朗發展核武器,也阻止伊朗在其他方面的發展。”此外,據英國廣播公司報道,新協議將無限期限制伊朗核計劃。

  國際社會重新商定新協議的可能性有多大?李偉建認為,協議的起草、條件的商議等過程漫長,但如今的伊核問題已然迫在眉睫,亟待短期內解決。因此,解決伊核問題還是需要在原有伊核協議的基礎上,協調美伊歐等多方面利益,而不是替換協議。

  未來,伊核問題如何解決?“在伊核問題尚充滿諸多不確定性的情況下,關鍵在于各方穩住局勢,回歸談判桌。”李偉建指出,“多國參與協商有利于伊核問題態勢轉好。”

  據路透社1月18日報道,特朗普將在第50屆達沃斯論壇上與歐盟委員會主席馮德萊恩會晤,伊核問題可能成為重點議題。但伊朗外交部長扎里夫取消了參加該論壇的計劃。

  李偉建指出,如果美國不取消制裁,伊朗難以協商談判。為表明對抗決心,伊朗針對核問題高調表態。據美國福克斯新聞頻道報道,伊朗總統魯哈尼1月16日表示,伊朗當前濃縮鈾儲量已多于伊核協議簽訂前的儲量,聲稱“雖然對伊朗的壓力增加了,但我們仍繼續前進”。

  “這是伊朗回應美國的輿論手段。”高尚濤分析,伊朗在伊核問題上與美國討價還價,也是在為伊朗發展彈道導彈系統爭取空間。

[ 編輯:李名珺]
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